“河北準備在2017年把鋼鐵產能壓縮到2.2億噸。而實際上，2013年河北的鋼鐵產量也不過才1.9億噸。”21日發布的《華北煤問題首輪調研報告》稱，產能與產量，是一個容易被公眾忽視的字眼。如果不壓縮“產量”，而只壓縮“產能”，華北的霧霾治理，就可能陷入數字游戲，仍舊不可能如期實現目標。

調研報告由北京、天津、河北、山東的綠行齊魯，天津綠領，磐石能源與環境研究所，中國空氣觀察河北志愿者小組，北京水源保護基金會自然大學基金等五家環保組織聯合撰寫。

報告發布人之一、自然大學聯合發起人陳立雯告訴記者，從2013年8月份起，上述組織便采用數據分析、實地走訪、信息公開申請等方式，對北京、天津、山東、河北的12個城市控煤情況進行調研。

治霾不能成“數字游戲”

報告羅列和對比了大量官方公布的數據，也從這些數據中發現了不少可疑的地方。

陳立雯介紹，比如，發現河北的“鋼鐵產能”在2013年就已達到2.86億噸。而同年鋼鐵產量為1.9億噸。河北提出壓縮6000萬噸鋼鐵產能，準備到2017年，把產能壓縮在2.2億噸左右。

“這問題就出來了，如果只壓縮產能，不壓縮產量，那么到2017年，假如河北仍舊像2013年這樣生產1.9億噸鋼鐵甚至更多，那么，河北的空氣，和現在相比，不會有什么兩樣。”陳立雯說。

陳立雯說，按照中國鋼鐵業當前普遍的水平，煉一噸鋼鐵耗煤應當為700公斤左右。2013年河北生產了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數據稱，2013年鋼鐵業的耗煤為1億噸左右。“那4000萬噸的煤炭是如何消失的呢？它們產生的污染，又如何消散到大氣中呢？”

此外，河北的二氧化硫排放也同樣存在“數字游戲”的可能。河北省公開數據顯示，2012年，河北省能源消費總量高達3.02億噸標準煤，其中煤炭消費2.71億噸，占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。全省由此帶來的氮氧化物、二氧化硫排放量高達176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第一位和第三位。

陳立雯分析，以2012年河北煤炭消費2.71億噸來計算，假設全部用低硫煤，認定河北所有的煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬噸的硫。一噸硫燃燒后會產生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬噸二氧化硫。

調研發現，目前，河北只有火電脫硫比較普及。河北2013年大概發電2100億度，按照中國煤炭工業協會的數據，發一度電需要315克煤左右，也就是一噸煤可發3000度左右。2100億度電，需要耗煤7000萬噸。7000萬噸煤的含硫率也按照1%來計算，就是70萬噸硫，就是140萬噸二氧化硫。

計算結果顯示，電廠的脫硫率平均起來最高也才90%，按100%脫硫計算，那么，542萬噸減去140萬噸，至少還有400萬噸的二氧化硫直接排放到大氣中。“怎么可能才134.1萬噸？”陳立雯說。

如果把這個算法推廣到京津冀魯四省市，那么，另外一個巨大的數字就會出現：這四省市一年可能向大氣排放二氧化硫，至少1000萬噸。

《華北煤問題首輪調研報告》推算：山東和河北一年的真實煤耗量，以官方公布的7億噸左右再加上天津與北京的煤耗量約8000萬噸，四省市的煤耗量將近8億噸。四省市的火電業共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，就是尚未脫硫的煤。同樣按照含硫率1%計算，5億噸煤里就含有500萬噸硫。燃燒后形成1000萬噸二氧化硫，直接排放入大氣中。

天津綠領聯合發起人董劍對本報記者說，目前，除火電業的二氧化硫減排相對較好外，鋼鐵業、玻璃業、水泥業的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒有治理，更不要說對氮氧化物、二口惡英、重金屬的防治。

五家環保組織表示，將對京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實數據，做更多的核實和監督，避免霧霾治理成為“數字游戲”。

鋼鐵行業“低級重組”

報告發現，華北霧霾治理最大的困難可能是鋼鐵行業的煙氣治理。河北是中國第一大鋼鐵生產省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業脫硫投入成本巨大，目前只有極少數的鋼鐵企業開始脫硫實踐，絕大多數鋼鐵企業，都尚未真正進行脫硫。至于脫除氮氧化物(脫硝)，鋼鐵企業更是沒有任何作為。

綠行齊魯負責人郭永啟告訴本報記者，河北和山東的民營鋼鐵企業很多，2006年以來，這些民營鋼企以虛假聯合的方式組成了“鋼鐵集團”或“鋼鐵聯合體”。但這類低級重組、虛假合并無法改變煙氣脫硫、脫硝的困境。如果煙氣脫硫、脫硝沒有實際展開，哪怕河北只有一家鋼鐵集團，對于霧霾治理也是沒有意義的。

環保部有關官員也對此表示，這些企業在履行社會責任的問題上差距相當大。環保部華北督查中心通過排查發現，華北地區70%以上的鋼鐵企業無法按照國家規定的標準排放污染物，一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。

中國鋼鐵工業協會的“2012年中國鋼鐵工業環境保護統計分析”也顯示，由于鋼鐵工業對廢氣中的氮氧化物尚無有效治理手段，因此，氮氧化物排放量隨粗鋼產量的增長而增加。

中國鋼鐵工業協會的數據顯示，2012年，鋼鐵企業環境治理投資比上年減少14.32%，比2008年減少21.07%。老污染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資、廢渣治理投資各比上年減少17.19%、3.45%、2.00%。其中項目建設“三同時”環保投資比2008年下滑了60.75%。

磐石能源與環境研究所研究員趙昂對記者說，面對日益明確的霧霾治理政策導向和公眾需求，鋼鐵企業真聯合才可能應對這場生死危機，走上可持續發展之路。

趙昂以河北邯鄲武安的新武安鋼鐵集團為例認為，進入的企業如果形成明確的股份制，然后在集團層面對資產進行融合處理，該拆除的拆除，該新建的新建，該上馬環保設施的上馬環保設施，這樣才可能對霧霾治理真正有益。

調研發現，河北一些合并重組后的企業準備搬遷到海邊，如河北鋼鐵(1.93, -0.01, -0.52%)集團的石家莊鋼鐵廠，準備搬遷到滄州的某個海岸。原因是海邊的擴散條件好，重建后可以使用新技術擴充產能。

上述五家環保組織認為，填海岸濕地和潮間帶造工業園區是一種新的生態破壞行為，這對灘涂濕地的保護和鳥類保護、海洋物種保護會造成嚴重影響。

需強化“公眾監管”

陳立雯對本報記者說，環保組織在調研過程中感覺到一個最大的困難就是想要獲取真實的信息太難了，無論是向企業索取，還是向相關政府部門申請公開。

中國空氣觀察河北志愿者小組志愿者張振說，去井陘礦區調查時，當地的居民說，白天根本看不到真實的信息，這里不少企業都是晚上在生產、偷排。在山東濰坊的調查志愿者王春生也發現，一旦靠近企業想獲得更準確的信息時，企業就會迅速派出保安，對志愿者進行監控，對訪談過的村民進行騷擾。

而在河北邯鄲武安，生活在污染區旁邊的村民，想要獲取這些鋼鐵企業的環境影響評價報告時，當地的環保部門根本不予以支持。

調研結果顯示，石家莊市環保局對志愿者的信息公開在線申請遲遲不予答復。邯鄲市環保局尚未開通微博。邢臺市環保局雖然開通了微博，但對志愿者舉報邢臺德龍鋼業排放污水的信息沒有任何的反饋。

中國空氣觀察河北志愿者小組志愿者史殿碩說，唐山市環保局網上有表格讓人們填寫，但填寫后就無法在線遞交了，必須郵遞或者直接呈送。志愿者在向唐山市環保局咨詢時，環保局都會問到志愿者的身份，及申請信息公開的用途。

陳立雯告訴記者，五家環保組織已準備向河北省發出公開信，建議河北省環保部門“縣環保局都開通微博”，同時有專人管理，隨時向公眾傳遞霧霾治理等環境保護信息，隨時與公眾的舉報、投訴進行互動。

上述環保組織表示，將發展更多的“好空氣保衛志愿者”，一起調查、舉報、監督身邊的空氣污染問題，形成強大的“公眾監管”民間行動網絡。董劍表示，煤炭的使用監管，目前仍舊存在比較大的空白，將向環保部申請2013年3月份督查的298家華北鋼鐵企業的具體名錄，組織志愿者對這些企業的實際使用的煤炭進行采樣，檢測真實的含硫量，促進潔凈煤的使用和煤炭監管的力度。

(關鍵字：環保 河北 產量)