1月22日，國家發展改革委發布通知，宣布完善水電上網價格形成機制。對于今后新投產水電站，跨省跨區域交易價格由供需雙方參照受電地區省級電網企業平均購電價格扣減輸電價格協商確定；省內消納電量上網電價實行標桿電價制度，標桿電價以省級電網企業平均購電價格為基礎，統籌考慮電力市場情況和水電開發成本制定。水電比重較大的省份可在水電標桿上網電價基礎上實行豐枯分時電價或者分類標桿電價。

業內人士認為，此次完善水電價格形成機制，朝水電定價市場化方向邁進了一大步，這將對水電產業健康發展產生積極影響。

價改體現市場化方向

電力分為幾個大類，包括燃煤發電、水力發電、核電、風電、光伏發電等。國家統計局發布的數據顯示，2012年水力發電量占全國總發電量的17%左右，位居第二。我國從2004年開始對燃煤發電實行標桿電價政策，此后對風電、核電、光伏發電等也陸續實行標桿電價政策。

“這次完善水電上網價格形成機制全面引入了市場因素，值得肯定。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受中國經濟導報記者采訪時說，通知主要從3個層面對現有機制進行了完善，一是跨省跨區域交易價格由供需雙方協商確定；二是省內消納實行標桿電價制度；三是水電比重較大的省份實行豐枯分時電價或者分類標桿電價。

“新機制體現了市場化改革方向，充分反映了市場供求關系。”國家發展改革委能源研究所所長助理高世憲對中國經濟導報記者表示。

用電支出變化仍待觀察

這次水電上網價格形成機制完善，使得水電價格往市場化方向前進了一大步。那么，新機制出臺后，公眾的用電支出會不會受到影響？電價會不會上漲？

對此，接受中國經濟導報記者采訪的專家學者表示，相關變化仍待觀察。

“這可能要根據投標的價格來確定。因為水電開發過程本身存在級差——越往后開發難度越大，越往后開發水電資源的總體成本相對也越高。但從改革后的標桿電價和競爭性定價等方面來看，電力企業成本將有所降低，這又是一個降低價格的因素。”高世憲說。

歐陽昌裕表示，這次完善措施的影響是兩方面的：一方面，完善后的新機制鼓勵競爭和協商，這有利于企業控制成本，水電上網電價可能相對會有所降低，這對于用戶來說是有好處的。但另一方面，隨著未來水電開發難度的加大，總的投入成本會有所增加，這其中便包括水電工程移民安置投入增加等因素。

水電產業發展將更加健康

中國經濟導報記者從國家發展改革委價格司了解到，從2004年開始，國家對燃煤發電實行標桿電價政策，減少政府定價的自由裁量權。此后，風電、核電、光伏發電等也陸續實行標桿電價政策，電價形成機制逐步趨于規范。由于水電站與其他發電類型不同，地質、水文條件差異大，不同水電開發成本相差很多，因此，在標桿電價基礎上需實行分時電價或分類標桿電價。

“此次出臺的水電價格形成機制，對保留的政府定價部分實行標桿價格管理，進一步減少了政府定價過程中的自由裁量權，這有利于引導水電合理投資，激勵水電企業降低成本，將對水電產業健康發展產生積極影響。”國家發展改革委價格司有關人士告訴中國經濟導報記者。

“這一機制從某種程度上講會提高水電投資者的收益，有利于加大水電投資力度。”歐陽昌裕表示。

高世憲認為，新機制出臺后，未來水電市場競爭將更加有序，企業也會更加注重成本控制和管理水平的提升，“這將促進整個行業的健康發展。”

(關鍵字：水電 電價 水電站)