1月27日以來，上海、浙江、云南、甘肅、海南等地的2019年政府工作報告都強調要堅持底線思維。各地為何擴大防風險的范圍？一個重要背景是，1月21日省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在中央黨校開班，研討班強調經濟、社會、科技、生態、外部環境等要做好風險管控。

“(今年要)堅持底線思維，主動應對困難風險挑戰。”

1月27日，在浙江省第十三屆人大二次會議上，浙江省長袁家軍做2019年浙江政府工作報告，談到今年防范風險時表示，今年要守住經濟安全、生態安全、公共安全等底線。

1月27日以來，上海、浙江、云南、甘肅、海南等地人代會陸續開幕，各地的2019年政府工作報告也都強調要有底線思維，同時要守住多個安全領域的底線。

此前，十幾個地方2019年政府工作報告主要強調防范金融風險，現在各地政府工作報告將安全領域的范圍擴大。一個重要背景是，1月21日省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在中央黨校開班，研討班強調經濟、社會、科技、生態、外部環境等要做好風險管控。

該研討班閉幕后，各地黨委開會學習了上述精神，并且在2019年各地政府工作報告中強調了底線思維等內容。

北大經濟所常務副所長、方正證券研究所首席宏觀研究顧問蘇劍指出，現在的形勢和之前有區別，過去防范金融風險，主要是防止經濟增速較快下滑，但是現在外部環境越來越復雜，國內社會一些深層次的問題凸顯。所以要確保經濟平穩發展和社會穩定，其中比較重要的是穩定預期，要對未來的發展充滿信心。

多地強調堅持底線思維

2018年上海、浙江、江蘇的經濟增速分別為6.6%、7.1%、6.7%，三地2019年經濟增速目標分別設定為6%-6.5%、6.5%以上、6.5%左右，均比上一年的經濟目標有所下調。

上海甚至將2019年地方一般公共預算收入目標設定為5%。北京設定的2019年財政收入目標更低，北京2019年的經濟目標與上海一樣，但是北京2019年一般預算收入目標只有4%，2018年北京一般公共預算收入增長6.5%。

之所以下調經濟和財政收入目標，北京市長陳吉寧在2019年政府工作報告中指出，目前面臨經濟運行穩中有變，存在下行壓力，財政收支矛盾凸顯等問題。

河海大學企業管理學院區域經濟研究中心主任劉奇洪指出，現在的情況非常復雜，沿海地區經濟下行壓力大，外需放慢，這些地方為全國貢獻了大量財政收入。沿海地區目前難以快速發展，除了廣東此前多年已經完成轉型外，很多地方轉型還沒完成，經濟放慢后，各種風險就出來了，因此應對策略就是要有底線思維。

現在出問題不只是經濟領域，也有其他領域，比如一些城市房價高，土地也不好拍賣，人口流失，經濟下行壓力大。“像一些城市房價太高，居民已經買不起，現在拍賣地，房地產商興趣也不大。這樣會減少地方土地收入，財政顯得很吃緊。”劉奇洪說。

目前，各地的政府工作報告對于底線思維著墨較多。

浙江省2019年政府工作報告指出，要堅持底線思維，堅持把應對風險挑戰作為解決自身問題的機遇，倒逼推動改革創新，迎難而上不退縮、苦練內功不浮躁、爬坡過坎不松勁。保持戰略定力，完善風險防控體系，提高風險管控能力，提前研判風險所在，準確把握風險走向，及時發現重大問題，果斷作出科學決策，做實做細做好防范化解重大風險工作。

云南省2019年政府工作報告指出，必須強化風險意識，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，保持斗爭精神，增強斗爭本領，積極主動應對各種風險和挑戰，切實把穩中求進工作總基調領會好落實好。

上海市2019年政府工作報告指出，保持經濟平穩健康發展需要付出更艱辛的努力，民生改善、社會治理、鄉村振興、環境治理等方面仍需下大力氣攻堅推進。要敢于直面問題、解決問題，在抵御風險、戰勝困難中實現上海發展的新躍升。

地方如何應對各類風險？

各地2019年政府工作報告涉及到防范風險方面的內容，相比過去的金融風險更為寬泛，涉及到經濟、生態、科技、公共安全等。

中國老年保健協會會長、北京協和醫學院公衛學院院長劉遠立在近期的一次會議上指出，實際上目前防范各個風險方面，也應該包括老齡化風險，因為老齡化速度加快，會使得養老等成本快速增加，降低經濟增速，增加社會負擔。

1月26日發布的《老齡健康藍皮書(2018)》預計，2015~2050年，中國全社會用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%，增長18.91個百分點。

上述藍皮書指出，人口老齡化將改變勞動力供給格局和影響技術進步，使中國陷入“中等收入陷阱”，呈現勞動力資源短缺、與技術進步相關的人才與資源投入相對不足的局面，導致經濟增長乏力。

蘇劍指出，現在各個問題凸顯，成為重大風險，應對出路是做好改革，但是需要走對改革方向。目前各地強調加快科技創新，顯示了地方正在探索新的發展路徑。

“從目前情況看，科技創新力度加大，是各地發展的一個好的選擇。”蘇劍說。

據了解，由于老齡化速度加快，2018年末60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，比上年同期增長859萬，比重上升0.6個百分點。這使得撫養負擔增加，進而影響經濟增速。

受訪專家認為，人口本身屬于社會問題，現在變成經濟問題，是因為社會領域的改革還有待加快。類似高房價問題，是因為土地制度改革滯后，造成青年人買房壓力大，降低了居民創新的積極性，進而也降低了經濟增速。

數據顯示，目前各個省市自治區正在提升研發投入占地區生產總值的比重指標。

上海2019年全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例保持在4%左右，比上一年的目標高0.2個百分點。浙江公布2019年研發經費支出占比達到2.6%，此前一年該省還沒有此目標。海南也首次在2019年政府工作報告中提出了該指標。

南通大學江蘇長江經濟帶研究院特聘教授徐長樂指出，關鍵還是要加快改革，同時加快創新的步伐，這可以確保各地經濟平穩快速發展。比如，應對老齡化，可以通過延長退休年齡等政策解決勞動力短缺的問題。當然，居民是否愿意延遲退休，應該自己做選擇，政府要做好政策設計。

(關鍵字：兩會 底線 風險)