事關政治、經濟、民生的全國政協十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議將于于2021年3月4日、5日先后在北京召開，“兩會”已經聚焦了全國人民的目光，各行各業都想了解，兩會會對工程機械行業產生哪些影響。

3月1日召開的全國政協十三屆常委會第十五次會議決定：中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議于2021年3月4日在北京召開。建議會議的主要議程是：聽取和審議中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告和全國政協十三屆三次會議以來提案工作情況的報告；列席中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告，討論國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案。

今年兩會正逢“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。在這一特殊時點舉行的兩會，承載了更多的意義和期待。從代表委員、業內人士以及獲悉的擬提交提案和建議內容來看，新基建、科技創新、碳達峰和碳中和、鄉村振興或將成為今年兩會的熱點話題，而財政政策和貨幣政策等宏觀政策走勢也備受關注。

新基建投資要“準”

新基建領域的投資，應主要圍繞新能源充電樁、高速軌道交通和5G等數字經濟基礎設施類項目。比如區塊鏈，數據中心，由于數字經濟轉型十分迫切，在增長壓力之下，需要增加新基建投資強度，以便創新科技企業的產出能夠盡快填補傳統產業減速形成的缺口。

當前，新基建在創新驅動發展及行業共性技術難題的攻關上，應堅持市場需求牽引、需求導向、目標導向，進一步推動產業鏈與創新鏈融合發展，以企業為主體，打通科技成果轉化最后“一公里”，激發和釋放企業創新力。

目前區塊鏈、云服務、人工智能和大數據都進入了產業化快速發展階段，有些方面的基礎設施發展得還不夠充分，目前多個地區將區塊鏈和數據中心作為主要基建領域，也體現了這種客觀要求。5G應該加大和加快建設，有些文化娛樂消費領域的產品，比如VR、AR、XR技術需要5G支持，這些領域的應用可以擴大消費，滿足人民群眾對更高質量精神消費的需求。

“區塊鏈在優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的優勢，有利于解決工程機械產業鏈中面臨的各種問題，建議推動工程機械行業區塊鏈建設。”全國人大代表、中國鐵建重工集團黨委書記、董事長劉飛香表示。

下好科技創新“先手棋”

黨的十九屆五中全會提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，2020年底召開的中央經濟工作會議指出，“強化國家戰略科技力量”。今年多位兩會代表委員的建議和擬提交提案也聚焦于科技創新。

民建中央、農工界別小組和九三學社中央均擬提交相關提案，從如何完善科技成果轉化機制、如何助推科技型初創企業集群健康發展以及如何推進科技金融健康發展等角度對科技創新發展提出建議。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香表示，“十四五”時期必須要提高科技創新水平，不斷實現“從0到1”的突破，才能創造新發展動能。她建議，培育創新“引領”企業，一是完善《高新技術企業認定管理辦法》，二是加快科技孵化器建設。

碳達峰、碳中和引領綠色轉型

中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一。中央深改委會議也強調，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案。

“碳達峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質是能源轉型和生態環境保護問題，事關經濟高質量可持續發展。”中國電力技術市場協會儲能設備技術專委會秘書長郭云高認為，應擴大新能源、可再生能源供給占比，提高能源效率、降低單位用能排放，降低社會生產和人民生活對生態環境的影響。

農工黨中央在擬提交提案中建議，大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費占比。同時，加快非化石能源發展，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達到30%。

宏觀政策如何“正常化”備受關注

“十四五”開局之年，我國宏觀政策走向備受關注。中央經濟工作會議提出“明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性”、“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。

中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇指出，積極的財政政策要更加有為，大力提質增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問題，同時要求財政政策作用方式的變化。楊志勇指出，2021年，在對經濟整體上保持信心的同時，要多考慮可能的風險，提前做好準備。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，2021年貨幣政策仍然保持穩健，關鍵詞是“正常”，即“保持好正常貨幣政策空間的可持續性”，有三層含義：一是更加關注宏觀杠桿率;二是不會快速緊縮信用;三是突出“跨周期調控”。他表示，貸款利率下行的空間有限，但金融管理部門仍將繼續推動金融更好地服務實體經濟。

鄉村振興期待政策進一步細化

今年的中央一號文件已正式出臺，核心內容是全面推進鄉村振興加快農業農村現代化。國家鄉村振興局日前也已正式掛牌。“如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接”也成代表委員熱議焦點。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議，為建立脫貧攻堅成果鞏固長效機制，一方面要持續補齊“雙基”建設短板，不斷完善農村道路、水利、環保、通信等基礎設施建設和農村基礎教育、基本醫療、養老服務等公共服務能力建設。另一方面，要多措并舉吸引勞動力“回流”，強化服務力促產業興旺，建立健全保障機制。

全國人大代表岳喜環建議，進一步出臺支持產業、項目、建設工程等領域的稅收優惠扶持政策。在種子、農藥、農業機械的研發、生產，水土流失、荒漠化、人居環境改善等方面的重點工程和行動上，繼續出臺更大的稅收優惠，在增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、車船稅等方面給予更優的政策支持。

“雙循環”要靠創新“帶”

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠接受采訪時表示，今年是“十四五”開局之年，中國制造業要在全球展示自主品牌的影響力。她希望把中國建設成為世界的研發中心。在拉內需、促循環上我國有一些政策上的調控，以產品技術升級“帶”動“雙循環”更好地“轉”起來。在好的環境下，企業應該抓住機遇，真正掌握核心科技，與地區建設相結合。

作為市場微觀主體的企業，正深刻理解雙循環的內涵和意義，積極參與進來，借勢發展。無論是不是外向型企業，都立足于國內巨大市場和戰略縱深，提升產品服務的品質。同時，企業正在加速轉變動力，讓持續的技術創新和商業模式創新變成企業核心競爭力，并注重借力資本市場來進行資源整合，優化業務布局，推動數字化轉型。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧對表示：“資本市場在構建新發展格局的過程中將發揮更加重要的作用。中國經濟發展到現階段，存量資本規模巨大，在保持經濟合理增速的同時，從宏觀角度講我們要實現經濟從高速發展轉向高質量發展，從產業層面來講，我們面臨著進行結構優化和轉型升級的歷史性任務。這就要求資本市場去發揮優化資源配置的作用，用市場的力量把創新活力激發出來，把產業運行效率提起來，把發展動力轉到創新驅動上。”

全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東接受記者采訪時表示：“數字化是大趨勢，新基建是構建雙循環的核心。‘十四五’期間，產業的發展迎來新機遇。當前，國民經濟的數字化轉型已成為大勢所趨，而新基建的到來更加速了這一進程。此外，新基建還將持續深化場景互聯網的建設，場景互聯網和智能供應鏈將會是零售企業的投資風口。我們希望能夠在新基建的加持下，加快推進倉儲物流供應鏈的數字化和智能化升級，并與運營商等合作方推進5G在零售領域的戰略應用和創新發展。”

重大項目集中開工，工程機械景氣度持續上升

交通固定資產投資2.4萬億元

2021年我國交通基礎設施網絡建設將加快完善的信號。京濱鐵路、京秦高速、渝昆高鐵、長沙機場改擴建、長江上游和中游航道、寧淮高鐵、黃千高速、長三角世界級機場群和港口群……預計全年完成交通固定資產投資2.4萬億元左右。

鐵路計劃開工68個項目

2021年全國有雄商高鐵、沈白高鐵、寧至成都鐵路、成達萬高鐵、天津至濰坊鐵路、石雄城際鐵路保定至石家莊段、大理至麗江至攀枝花鐵路、合浦至湛江鐵路等68個項目計劃開工。扎實推進川藏鐵路等國家重點工程，全面完成鐵路投資任務，投產新線3700公里左右。

川藏鐵路雅安-林芝段工程投資3198億元

川藏鐵路雅安-林芝段工程，新建正線1011公里，共設26座車站，配套建設臨時施工道路885公里、電力線路2000公里，以及成都、林芝運營保障基地等，項目估算總投資約3198億元。

水利：加快150項重大工程建設

今年將高標準推進重大水利工程建設，加快150項重大水利工程建設，在建工程投資規模超過1萬億元。

雄安新區今年將啟動100余個重點工程項目

容西片區配套市政道路管廊一期工程、雄安新區容東片區2號地塊項目、容東片區3號地塊項目、容東片區4號地塊項目（雄安國際酒店項目）、容東片區C組團養老中心項目、容東片區一級消防站建設工程（東）項目、容東片區教育設施配套項目（完全中學）、雄安郊野公園主場館精裝修工程、起步區1#水廠水源配套工程等多個項目開工建設。

2021年中央一號文件發布

2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田；加強中小型水庫等穩定水源工程建設；實施大中型灌區續建配套和現代化改造；繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造；實施農村道路暢通工程；有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路；加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設；推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜；繼續開展“四好農村路”示范創建。

中央財政繼續支持保障性安居工程

“十四五”期間，全國再改造3500萬戶，專家預計，2021年的中央財政給予地方的資金支持支持保障性安居工程在300億元左右。
 

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